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全球能源气候治理来到新“十字路口”

2018-12-10 23:15admin中国电力时空网
全球能源气候治理来到新“十字路口”关键词: 可再生能源风能美国

2016年的美国总统大选落下帷幕,共和党候选人唐纳德˙特朗普最终击败民主党候选人、现任国务卿希拉里˙克林顿,当选美国第45任总统。共和党除总统外在议会选举中也获得胜利,空缺的最高法大法官也将由新任总统提名。随着后续政府人事更迭,美国国内立法、行政、司法在能源和气候政策上都存在一定的“风向转变”可能。11月16日,美国国务卿克里在马拉喀什气候大会上呼吁人们不要对美国失去信心,寄望于公众舆论和市场力量能改变特朗普的想法。特朗普上台标志着全球应对气候变化的努力进入一个复杂的阶段,也标志着全球能源气候治理进入一个新的阶段。

《巴黎协定》的正式生效标志着全球应对气候变化的努力进入一个全新的落实阶段,然而特朗普上台可能冲击既有的全球治理格局。虽然特朗普宣称的要推翻美国之前的立场、退出《巴黎协定》的现实难度比较大,但是特朗普政府减少气候变化资金和其他气候多边承诺,将导致《巴黎协定》执行和实施上不进取,结果就是气候变化治理有承诺但不执行。美国宾夕法尼亚州州立大学大气科学教授迈克尔˙迈恩直言不讳地表示:“(特朗普当选,)全球气候都要完蛋。”法国国家科学研究中心的生物海洋学教授让˙皮尔˙加图索则表达了特朗普当选可能给《巴黎协定》带来的负面影响:“即便美国在未来四年内不能正式退出《巴黎协定》,但美国不积极推动该文件的落实很有可能给数十亿人的生活带来影响。”德国波兹坦气候影响研究所所长、全球知名气候问题科学家汉斯˙若阿希姆˙施尔胡贝尔表示:“现在,全球其他国家必须要摸索出一条没有美国参与的气候变化风险减缓与清洁技术创新之路。美国在这条道路上将可能成为障碍,欧洲和亚洲应当承担起先锋角色,拯救世界。”

能源政策方面,特朗普会促进以传统能源为基础的开发,这有可能导致美国的能源结构转型从奥巴马时期到特朗普时期发生比较大的变化。特朗普在能源领域的政见可谓“非主流”,在全球大力扶持清洁能源开发、积极推进能源结构转型的潮流中,特朗普逆流而上,对清洁能源发展相关的资助和补贴持否定态度,认为从经济角度看可再生能源不值得支持。由于美国对可再生能源和新能源汽车的各类补贴减少或取消,全球能源结构转型有可能停滞甚至倒退。

特朗普的能源主张包括:振兴煤炭行业、鼓励传统油气企业生产、减少对可再生能源的投入等。特朗普可能恢复建设的项目包括去年11月被奥巴马政府否决的美加输油管道项目(KeystoneXL)。特朗普政府对煤炭产业的扶持力度也将加大,将为煤炭的主流能源地位背书,为煤炭行业创造更多就业岗位。特朗普主张要通过减少包括美国环境保护署的“清洁能源计划”在内的环境监管,取消对石油和天然气公司的大多数限制,为油气工业松绑,解除对石油管道基础设施建设的限制、对石油公司开发海洋极地的限制,以及对页岩气开发环境的限制。基于特朗普对于传统油气开发和进出口的支持,未来全球油价低位运行的趋势可能在很长一段时间保持下去,极地、海洋油气的开发有可能成为全球油气产业的新热点。

能源地缘政治方面,特朗普就任美国总统也必将给全球能源地缘政治格局带来改变。奥巴马政府促成的对俄罗斯的能源制裁和与伊朗签订的核协议都可能在特朗普任期内被推翻。特朗普可能撤销对俄罗斯的经济制裁,恢复技术共享和银行业往来。俄罗斯在能源领域重获利好环境,必将对世界能源价格和能源格局带来重大影响。未来全球能源的地缘政治格局也将发生重要变化,低油价周期、能源供给西移和能源需求东移等多个因素将导致能源安全形势愈加复杂和多样。

不过,中国领跑全球可再生能源发展态势明显,可再生能源和清洁能源发展对于中国是个重大机遇。目前在太阳能、风能投资领域,中美两国是全球前两大国家。如果特朗普取消或者停止各种政府支持,那么中国将可能在生产、消费、技术等各个环节得到全面发展,领跑全球低碳领域。甚至可以说,未来中国将从能源基础设施投资、能效提高、技术研发、绿色低碳转型所带来的机遇中获益最大,在全球低碳发展中的话语权、影响力和国际形象等也将得到不断提升。当然,在新形势面前,单靠中国自己是无法驾驭的。中国需要进一步加强国际能源合作,建立能源气候治理的全球“命运共同体”,在现有的双边和多边平台上,加强自身对全球能源气候治理的贡献。

我们也必须看到,特朗普的气候环境政策还未确定,在国际社会的压力下,特朗普肯定会认真权衡怎样做才真正符合美国利益和全球利益。如果他想成为一个富有远见的、成功的总统,如果他立志成为一个在全球面前维护美国形象、在人类创新发展路径中继续保持和发挥美国创新竞争力的领导人,在未来几个月,特朗普有必要对其竞选阶段的能源言论进行反思,并做出勇敢而稳健的决定,使美国在应对气候变化问题上采取积极的正面态度,在振兴美国经济和促进全球繁荣复苏的过程中,将应对气候变化的考虑纳入其中。