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水电站环评到底应该如何做?

2018-12-11 21:09admin中国电力时空网

水电站环评到底应该如何做?

水利部日前发布了《2016年农村水电年报》,截止2016年年底,我国有47529座农村水电站,星罗旗布般分布在我国辽阔的大地上,从建国初期到今天,农村小水电的装机规模也达到了7791万千瓦,堪比3个三峡工程,照亮了无数的边远山区村庄。过去农民砍柴烧煤,山坡被剃光了,灶头被熏得漆黑,但用上便宜的小水电做饭取暖,才让大家真正告别了祖祖辈辈上山砍柴、烟熏火燎的日子。不仅保护了森林,提高森林覆盖率,还解放了农村生产力,帮助农民增收,为农民脱贫致富和农村经济建设作出了突出贡献。

但伴随着社会经济的发展,农村小水电目前也面临着可持续发展和行业升级的问题。有些新闻媒体上甚至以《长江干支流被水电站切成上万段“香肠”》等这类文章对水电站口诛笔伐,一度把小水电妖魔化成“破坏生态”的元凶。姑且不去揣摩此等文章的用心,但小水电站毋庸置疑,将在未来面临严峻的环保形势。

其实只要关注小水电行业有一段时间的朋友,就一定知道最近安徽岳西县和四川眉山县的水电站因为处于环境自然保护区内被强制关停、拆除。这几则新闻也在行业内引起轩然大波,大家有震惊,有愤怒,有失望,但更多的是深深的无奈。农村小水电作为可再生的清洁能源,不应该是最佳的环保能源选择吗?而这一切剪不断理还乱的关系,还需要从环评说起。

什么是环评

环评是环境影响评价的简称,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。

通俗地说,就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防治对策和措施,核心是事前预防。

目前国家要求所有的水电站必须进行环评。E小水电政策组翻阅了最新版《建设项目环境影响评价分类管理名录》(本名录自2017年9月1日起实施),详见下图:

水电站环评到底应该如何做?

图片来源于湖北省环保厅

总装机在1000千瓦及以上,抽水蓄能电站,涉及环境敏感地区的水电站,需要出具环评报告书,而剩余其他电站需要出具环评报告表。

环评报告书、环评报告表和环评登记表的区别

① 环评报告书:建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价(做公示、公众参与等,还要具体项目做预测)。 深度问题不同,首先书一般是影响比较大,周围有敏感点的,所以写的深度就有区别,报告书要划分评价等级,内容要求全面,包括公众参与、经济损益分析等,表可以不要。总装机在1000千瓦及以上,抽水蓄能电站,涉及环境敏感地区的水电站,按照规定应委托环评公司编写环评报告书,报告书的要求比较复杂,而且需要进行评审,审批的时间大约是60天。

② 环评报告表:建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。总装机在1000千瓦以下,未涉及环境敏感地区的水电站,由项目单位委托环评公司编写,一般批准的时限在30日内。

③ 环评登记表:建设项目对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。 环评登记表可以由客户直接到环保部门填写资料办理,不需要委托环评公司,一般审批也比较快,规定在15天之内审批。

以上三种环评材料,法律效用都一样,只是篇幅格式,内容的详细程度不一样,收费也不一样。根据上文《建设项目环境影响评价分类管理名录》可知,水电站报批的环评材料只能是环评报告书和环评报告表,两者选其一。在「E小水电」政策组查询资料的时候,也发现某地区的环保部门为已建成的水电站项目将应编报小电站验收调查报告的竣工环保文件降级为填报登记表。这虽然简化了行政审批程序,但确是不符合规定的,环评文件有可能会存在被上级环保部门撤销的风险。

那水电站的环评到底该怎么评呢?

「E小水电」政策组查询《中华人民共和国环境影响评价法》,大概来说,环评制度是:环评机构先要提出项目并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估,然后对各种替代方案进行比较,再生成清楚的环境影响报告书(EIS),通过广泛的公众参与和严格的行政审查程序(环保部门),最后得出及时、清晰的结论。

具体环评审批流程可以参考下图:

水电站环评到底应该如何做?

水电站环评到底应该如何做?

水电站环评到底应该如何做?

图片来源于湖北省环保厅

从上图也可以看出环评报告书与报告表相比,报告书的审批流程比较复杂,审批的时间大约是60天,而报告表大概只需30天。而这些限定时间都是有一个前提的,那就是电站所在流域是否通过流域规划环评。2009年颁布的《规划环境影响评价条例》规定:为从源头遏制污染和破坏,对于水电开发实施流域规划环评。

该找哪一级环保部门报批环评?

水电站环评到底应该如何做?

环评是采取分级审批的机制的,大家可以结合自家水电站的情况,参考上图,具体找哪一级环保部门报批环评,需要找当地环保部门落实。农村水电站装机一般都不超过5万千瓦,大部分都是1000千瓦左右,所以只要找当地县级环保局审批即可。当然具体的大家还需要咨询当地环保部门,因为每个省市规定不尽相同。不过分级审批是趋势,也是政府部门简政放权的体现。

已建成的水电站能补环评吗?

目前国家要求水电站必须通过环评。据「E小水电」政策组了解,如今很大一部分电站都是在2006年前就已经建成投产了。全国有农村小水电站的县市已达1560个,但有些县市甚至没有一家水电站有环评。难道这些水电站都不符合环评规定吗?假如这些水电站什么都符合规定,但就是只差一纸文件,那能补办环评手续吗?

环评密切相关的两部法律对比

①《环境影响评价法》第三十一条规定,建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,擅自开工建设的,由环保部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处以罚款。

②新《环境保护法》第六十一条规定,建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

根据新法优于旧法的规则,对“未批先建项目”,应当适用新《环境保护法》规定的处罚措施,不再适用《环境影响评价法》第三十一条有关“限期补办手续”的规定。

但现实操作真的是这样的吗?「E小水电」政策组认为,环评手续是可以补办,但可能面临罚款。考虑到法条过渡和历史遗留问题,部分省份也划定了一个时间节点,在节点以前已经建成投入使用的企业,免于处罚直接做环评报告,节点以后的就必须罚款后再完善手续。参考《环境影响评价法》第三十一条的规定,罚款额度为“5万元以上20万元以下”。因此「E小水电」再次提醒广大小水电业主,尽快完善电站的环评手续。

对于新环保法取消「限期补办手续」这项规定的意图其实很好理解,因为如果环境法律、法规规定了“已建成项目”可以补办环评手续,那么,整部《环评法》和所有其他法律、法规中关于“环境影响评价”制度的规定都失去了存在的价值。各省市执行新环保法的思路也是很明确的:对于环保违规的项目就是罚!罚!罚!必要时还要追究刑事责任。环保部门想让违规企业都记着这次血的教训。当然这种统一行动也可以杀一儆百,起到震慑作用。了解了这些,你再回看安徽岳西县和四川眉山县水电站被关停、拆除,你就可以认识到这次环保部门及相关政府的决心了。

水电站环评到底应该如何做?

思考

在文章的末尾,「E小水电」政策组也希望大家能结合以下几个问题,重新审视下自己电站,你的电站是否符合环评规定?

1)电站是否处于环境敏感地区?

《建设项目环境影响评价分类管理名录》对电站涉及的环境敏感地区,主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域:

① 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区;

② 重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场

如果你的电站涉及环境敏感地区,那么就一定要注意了,补办环评,也许是你日后维权的一个有力依据,不然不仅可能被处以重罚,还可能被下令拆除电站,恢复生态原状,到时的损失将十分惨重。

2) 电站是否影响当地群众生产生活或存在用水纠纷?

① 电站的修建是否造成部分河段长度改变,季节性或全年性断流、干涸,水生态、环保失衡,是否影响当地的群众生产生活。

② 在电站的建设和运行管理中,电站和当地群众是否未处理好涉水利益关系,从而引起矛盾纠纷。

如果你的电站存在上述问题,也可能被相关部门列为退出对象,如今各省市水利部门正在积极调研中,未来将会有一部分电站将会被执行有偿退出。所以加强电站管理,采取生态环保措施至关重要。

最后「E小水电」援引某小水电协会会长的一句告诫,希望与广大小水电业主共勉——

“电站是合法企业,如何履行企业管理职责,如何承担社会责任值得同仁们去思考。今后随着政府政策的推进,涉及绿色水电(水生态、大坝注册与定期鉴定、设备定期检测、持证上岗、持证入网等)、质监安监、环保、林业、土地、电监部门的政策履责,未完善和未履行责任的水电企业,将面临更多压力。”